2021年5月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，與2010年的133972萬(wàn)人相比，增加了7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%；年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去十年人口保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速逐漸下降，引發(fā)人口焦慮。

近年出生人口數(shù)據(jù)顯示：2017年1723萬(wàn)，同比下降63萬(wàn)；2018年1523萬(wàn)，同比下降200萬(wàn)；2019年1465萬(wàn)，同比下降57萬(wàn)。一邊是出生人口逐漸下降，一邊是死亡人數(shù)的持續(xù)上升，2019年接近1000萬(wàn)，尤其是建國(guó)后嬰兒潮一代人迅速凋零，日漸逼近人口拐點(diǎn)（這里指人口負(fù)增長(zhǎng)）。

出生人口為何下滑？人口拐點(diǎn)為何提前到來(lái)？如何應(yīng)對(duì)生育問(wèn)題和教育焦慮？

人口拐點(diǎn)

進(jìn)入近代社會(huì)以來(lái)，全球人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但人口出生率經(jīng)歷了短暫暴漲后持續(xù)下跌。如今，越來(lái)越多的國(guó)家正在逼近“人口懸崖”，迎來(lái)人口拐點(diǎn)。

這是一個(gè)正常現(xiàn)象嗎？

生育是一個(gè)極為復(fù)雜的行為。首先，生育以家庭為單位，生孩子靠夫妻雙方，國(guó)家、政府和企業(yè)都使不上力。其次，生育是一種生理行為，受限于男女資源的有效配置。最后，生育還是家庭及婚姻制度下的代際活動(dòng)，關(guān)系到代際繁衍、基因延續(xù)及財(cái)富傳承，超出了個(gè)人的生命周期與預(yù)期。

但是，我們可以將生育行為理解為經(jīng)濟(jì)行為，這有利于我們認(rèn)識(shí)生育的本質(zhì)與規(guī)律。所謂經(jīng)濟(jì)行為，就是每個(gè)人、每個(gè)家庭生育，都會(huì)考慮邊際成本與邊際效用。比如，是否生二胎，我們可能會(huì)考慮二胎帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是否造成母親職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降以及身材受損，是否加重老人帶孩子的艱辛。這些都是成本因素。當(dāng)然，我們也可能會(huì)考慮，多個(gè)孩子給這個(gè)家庭帶來(lái)哪些快樂(lè)，給大寶多一個(gè)陪伴，給老去的自己多一個(gè)保障。這些屬于效用因素。

人是在邊際上做選擇，生育也是在邊際上做選擇。具體來(lái)說(shuō)，人（家庭）是在生育數(shù)量和生育質(zhì)量上做邊際選擇。比如，你有一筆儲(chǔ)蓄，考慮用于生二胎多撫養(yǎng)一個(gè)小孩，還是投入到大孩的教育中。

進(jìn)入近代社會(huì)以來(lái)，一個(gè)明顯的趨勢(shì)是：人們傾向于減少生育數(shù)量，提升生育質(zhì)量。于是，人口生育率持續(xù)下降，人口素質(zhì)則不斷提升。為什么？根本上來(lái)說(shuō)是個(gè)人（家庭）基于邊際成本與邊際效用的考量。

在牛頓尚未降臨之前的古代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，技術(shù)落后，出生嬰兒的死亡率高，成材率極低。人們會(huì)考慮增加生育數(shù)量，以抵御高死亡率的風(fēng)險(xiǎn)。以前的家庭生得多，但不太關(guān)注小孩的教育（成材率低），到了一定年齡，就讓小孩去干活賺錢(qián)。小孩多可以增加家庭收入，給養(yǎng)老提供更多的保障。

但是進(jìn)入近代社會(huì)后，自由市場(chǎng)、醫(yī)療技術(shù)及公共教育的提升，大大降低了出生嬰兒的死亡率，也提高了成材率。最開(kāi)始，很多家庭還延續(xù)生育慣性，維持著高生育率，但是死亡率的下降推高了新增人口。剛邁入近代社會(huì)的國(guó)家容易出現(xiàn)一波嬰兒潮。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，人們開(kāi)始反應(yīng)過(guò)來(lái)了，死亡率下降了，不需要生育太多，逐漸減少生育率。同時(shí)，隨著成材率的提升，家庭將更多的儲(chǔ)蓄投入到現(xiàn)有孩子的教育上，而不是增加生育數(shù)量。

所以，伴隨著自由市場(chǎng)、醫(yī)療技術(shù)及公共教育的提升，人口出生率持續(xù)下降，人口質(zhì)量持續(xù)增加。但是，需要注意兩點(diǎn)：

第一，人口出生率持續(xù)下降，但并不意味著出生率會(huì)下降到零，人口一定會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一定會(huì)走向消亡。

因?yàn)槿耍彝ィ┦窃谏龜?shù)量和生育質(zhì)量上做邊際選擇。如果多生育一個(gè)孩子的成本下降、效用提升，出生率也會(huì)上漲。比如，過(guò)幾年你的家庭收入提高，孩子母親可以辭職做全職媽媽?zhuān)缓筮x擇生二胎。又如，法國(guó)政府最近十多年來(lái)著力降低家庭生育成本，生育率持續(xù)上升。目前，英美法的人口還是正增長(zhǎng)，人口拐點(diǎn)也沒(méi)到來(lái)。

第二，人口出生率下降是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，人口懸崖一般不會(huì)突然到來(lái)。因?yàn)闇p少生育數(shù)量的邊際效用，需要由生育質(zhì)量（孩子教育）的提升來(lái)彌補(bǔ)。而教育是一項(xiàng)長(zhǎng)周期的投資，如果沒(méi)有足夠的家庭儲(chǔ)蓄或者公共教育不足，家庭不會(huì)迅速減少生育數(shù)量而全情投入小孩教育。

比如，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的總和生育率下降，經(jīng)過(guò)了上百年的漫長(zhǎng)周期。從全球范圍來(lái)看，人口的總和出生率從之前的6左右快速下降到3左右，然后進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的下降過(guò)程。到上個(gè)世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，隨著避孕套的普及，生育自由再次得到解放，歐美生育率快速下降，然后穩(wěn)定在1.7左右。整體來(lái)看，從1950到2019年，全球總和生育率從4.97降至2.27附近。

以上分析的是人口數(shù)量自然演變過(guò)程，接下來(lái)我們要重點(diǎn)關(guān)注的是：什么力量加速了人口數(shù)量減少，制造了人口懸崖？人口拐點(diǎn)為何提前到來(lái)？這是我們研究人口問(wèn)題的重中之重。

生育是人在邊際上做選擇，這個(gè)前提是人的選擇是自由的，不受任何外力限制的。而人口數(shù)量加速下滑和人口懸崖的出現(xiàn)，說(shuō)明這一前提被改變，生育行為被扭曲。排除戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫等因素外，主要有以下兩點(diǎn)：

一是國(guó)際技術(shù)遷移與生育政策干擾。

上述我們講到，英法美國(guó)家的總和生育率下降是一個(gè)漫長(zhǎng)的平滑過(guò)程，沒(méi)有出現(xiàn)人口懸崖。

為什么？因?yàn)橛⒎酪恢笔墙夹g(shù)的探索者以及經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，這些國(guó)家的自由市場(chǎng)是平滑的，經(jīng)濟(jì)及家庭收入的增長(zhǎng)、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步以及公共用品的投入，是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。因此，這些國(guó)家的人口，從出生率下降到人口質(zhì)量的提升，是一個(gè)相對(duì)平滑的邊際替代過(guò)程。

但是，新興國(guó)家則不同。二戰(zhàn)后，歐美國(guó)家積累的200多年的工業(yè)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)移到新興國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平、家庭收入、醫(yī)療技術(shù)、公共教育在短短幾十年內(nèi)徹底被改變。這對(duì)人口增長(zhǎng)造成一個(gè)巨大的脈沖。很多家庭還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，維持著高出生率慣性，而出生嬰兒死亡率又迅速下降，出現(xiàn)了一波巨大的嬰兒潮。比如，日本、中國(guó)、韓國(guó)以及眾多亞洲國(guó)家都在二戰(zhàn)后幾十年內(nèi)出現(xiàn)了嬰兒潮。當(dāng)然，歐美國(guó)家也出現(xiàn)嬰兒潮。它們的共同因素是戰(zhàn)后和平和軍人復(fù)員，不同點(diǎn)是國(guó)際資本與技術(shù)轉(zhuǎn)移的紅利沖擊了亞洲國(guó)家的出生人口。

當(dāng)時(shí)，不少亞洲國(guó)家開(kāi)始實(shí)施限制生育政策，比如日本、新加坡、中國(guó)都在嬰兒潮后期開(kāi)始限制生育。限制生育政策進(jìn)一步改變了生育的自由選擇，改變了生育的平滑度，導(dǎo)致了數(shù)量上的“人口懸崖”。

人口懸崖是指在某個(gè)階段新增人口數(shù)量突然暴跌，死亡人數(shù)突然大規(guī)模增加，立即進(jìn)入人口拐點(diǎn)，人口負(fù)增長(zhǎng)迅速擴(kuò)大。

為什么？生育限制時(shí)期的嬰兒出生率低，不少是獨(dú)生子女，這批人的基數(shù)不足，成年后生育規(guī)模自然減少。同時(shí)，獨(dú)生子女撫養(yǎng)老人的壓力無(wú)法分?jǐn)偅岣吡怂麄兩某杀?，進(jìn)一步打擊了生育率。另外，原來(lái)嬰兒潮這群人逐漸老去，死亡人口迅速增加。二戰(zhàn)后，亞洲新興國(guó)家的人口增長(zhǎng)率都不平滑，人口出生率突然滑坡，人口死亡率迅速上漲，人口拐點(diǎn)提前到來(lái)。

結(jié)果是，與英法美的人口數(shù)量平滑過(guò)渡相比，日本、中國(guó)、韓國(guó)的新增人口先暴漲后暴跌，人口出生率迅速下滑。目前，人口總和出生率，韓國(guó)是1.3，日本是1.4，新加坡是1.26，均低于法國(guó)的1.9、美國(guó)的1.8和英國(guó)的1.8。

從暴漲到暴跌經(jīng)歷的周期非常短，人口出生率下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于英法美。比如，日本的人口總和出生率從70年代開(kāi)始下降，進(jìn)入90年代后迅速下滑，如今跌到英法美之下。日本政府意識(shí)到問(wèn)題，在人口總和出生率1.6以上就取消了生育限制。

二是房?jī)r(jià)高企與公共資源不足。

最近十多年，房?jī)r(jià)高企，增加了結(jié)婚成本，推遲了生育年齡。房?jī)r(jià)高企和學(xué)位房捆綁，增加了生育成本和教育成本，抑制了生育。

如今，房貸是中國(guó)家庭的第一債務(wù)來(lái)源。房貸透支了上一代的養(yǎng)老金、這一代的家庭儲(chǔ)蓄以及下一代的消費(fèi)及教育支出。在深圳，多生一個(gè)孩子，兩房換三房，購(gòu)房成本需要多增加一兩百萬(wàn)，租房成本增加一兩千。

如果算上學(xué)位房，中國(guó)的教育投入是全世界最高的。學(xué)位房的實(shí)質(zhì)是公共教育資源不足以及不均衡，更多的家庭去爭(zhēng)搶稀缺的優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。但是，很多家庭無(wú)力支付學(xué)位房以及公共教育不足帶來(lái)的教育費(fèi)用，這很大程度上抑制了生育。

如今進(jìn)入生育年齡的年輕人，不少是獨(dú)生子女（獨(dú)生子女約1.8億），他們上擔(dān)負(fù)著的父母的養(yǎng)老，自己還要承受高昂的房?jī)r(jià)和高壓的工作，下要承擔(dān)小孩高昂的教育費(fèi)用，根本無(wú)力多生育。

以上兩大因素扭曲了家庭的生育選擇，導(dǎo)致中國(guó)出生率下滑，人口懸崖陡峭。中國(guó)人口總和出生率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。這個(gè)數(shù)據(jù)低于全球平均水平的2.0以上，低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.7，低于英法美，與日本、德國(guó)相當(dāng)。

中國(guó)嬰兒潮在1952年到1977年，除去中間三年，年均人口增長(zhǎng)規(guī)模都在2100萬(wàn)以上。這群人的年齡逐漸靠近中國(guó)的人均預(yù)期壽命（77歲），預(yù)計(jì)未來(lái)死亡率會(huì)較大幅度增加。低迷的出生率和較高的死亡率，將加速人口拐點(diǎn)的到來(lái)。

替代效應(yīng)

人口拐點(diǎn)提前到何時(shí)？

聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2017）》對(duì)人口規(guī)模有9個(gè)預(yù)測(cè)方案，基于不同假設(shè)預(yù)測(cè)的中國(guó)人口峰值最早在2021年，最晚在2044年，其中有7個(gè)方案預(yù)測(cè)的峰值在2032年及以前。

如今，人口出生率快速下滑，人口拐點(diǎn)的時(shí)間往前推移。社科院的預(yù)測(cè)是，如果中國(guó)總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年出現(xiàn)。

糾結(jié)于未來(lái)三年還是五年，意義已經(jīng)不大，根據(jù)上述分析可以推斷：不斷高漲的房?jī)r(jià)、公共資源（學(xué)校與保障房）不足及不均衡等，正在扭曲生育行為，改變?nèi)丝谇€(xiàn)，制造人口懸崖，拉近人口拐點(diǎn)。

有人認(rèn)為，人口增長(zhǎng)率下降是全球性問(wèn)題。有些國(guó)家快一些，有些國(guó)家慢一些，中國(guó)的人口拐點(diǎn)只是比一些國(guó)家來(lái)得早一些，不必要過(guò)度焦慮。

其實(shí)不是，這只是表面現(xiàn)象。上述我們分析了，全球人口出生率下降是一種趨勢(shì)，但是需要區(qū)分原因——自然的邊際替代還是非自然下滑：

如果人（家庭）是在邊際上自由選擇的，那么人口出生率下降會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng)，即人口素質(zhì)的增加。當(dāng)家庭收入低時(shí)，父母選擇少投入教育，多生幾個(gè)孩子。當(dāng)家庭收入增加時(shí)，父母選擇少生育，多投資孩子的教育。這會(huì)導(dǎo)致一個(gè)比較良性的邊際替代：家庭在孩子教育提升獲得的效用彌補(bǔ)了少生育的效用損失；國(guó)家在人力資本獲得的改進(jìn)彌補(bǔ)了人口數(shù)量減少的損失；經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾市驮鲩L(zhǎng)（技術(shù)與知識(shí)創(chuàng)新）。

英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)是人口自然過(guò)度的典型代表，它們?cè)谌丝跀?shù)量和人口質(zhì)量形成了比較良性的邊際替代。排除移民因素，英美法不僅人口增速下滑沒(méi)有亞洲新興國(guó)家嚴(yán)重，還贏得了人口素質(zhì)的提升。

日本、德國(guó)、新加坡和韓國(guó)在人口的邊際替代上僅次于英美法。日本人口增速在泡沫危機(jī)后下滑嚴(yán)重，社會(huì)快速躍進(jìn)深度老齡化。好在日本在危機(jī)后實(shí)施了一系列改革，大規(guī)模投入教育與科研，人口增速雖沒(méi)提升，但科技進(jìn)入全球頂尖水平。德國(guó)的人口增速低迷，但其金融制度和房產(chǎn)制度一直抑制著房?jī)r(jià)和通脹，德國(guó)家庭可以將更多的資源投入到教育和技能上。

如果人（家庭）的生育選擇受到外界因素的干擾和限制，那么人口的替代效應(yīng)可能下降。結(jié)果是，人口數(shù)量快速下降，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化，但是人口質(zhì)量沒(méi)有提升，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。落實(shí)到家庭就是，孩子生得少，獨(dú)苗沒(méi)養(yǎng)好。

比如，普通家庭在深圳購(gòu)買(mǎi)一套兩居室的學(xué)位房，8萬(wàn)一平，一共500萬(wàn)。三成首付需要150萬(wàn)，按15年按揭貸款計(jì)算，月供2.7萬(wàn)。假如夫妻兩人加起來(lái)月收入4萬(wàn)（可批貸），每月家庭開(kāi)支只有1.3萬(wàn)。假設(shè)首付款不需要借錢(qián)，由家庭儲(chǔ)蓄支付。如果加上帶孩子的父母其一，這1.3萬(wàn)包括一家四五口的生活開(kāi)支、孩子的教育費(fèi)用以及父母的養(yǎng)老。這在深圳是相當(dāng)緊張的。

這樣的結(jié)果是：一、不敢生二胎，第二個(gè)孩子出生后要換三房（經(jīng)濟(jì)條件不允許），母親工作可能受影響，家庭開(kāi)支不夠；二、孩子的教育投入不足。為什么？在深圳，8萬(wàn)一平的學(xué)位房對(duì)應(yīng)的學(xué)校教育水平也就一般，參考深圳南山深圳灣學(xué)校的中考成績(jī)（學(xué)位房20萬(wàn)一平）。每個(gè)月家庭開(kāi)支僅有1.3萬(wàn)，對(duì)小孩的教育投資不足。父母一個(gè)月工資4萬(wàn)，超出深圳的平均收入，工作壓力偏大，對(duì)孩子教育時(shí)間投入有限。

這個(gè)家庭狀況還算不錯(cuò)，家庭收入不低，父母健康可帶小孩，但結(jié)果也是令人擔(dān)心。

問(wèn)題出在哪兒？

核心就在房?jī)r(jià)太高。高房?jī)r(jià)（學(xué)位房）既抑制了生育，又打擊了教育；既抑制了消費(fèi)，還打擊了養(yǎng)老。

這好比，一個(gè)工廠(chǎng)主手上有1000萬(wàn)，可以選擇買(mǎi)入一批設(shè)備，擴(kuò)大量產(chǎn)規(guī)模（利潤(rùn)雖然低一些）；也可以選擇引進(jìn)一些技術(shù)工程師，改進(jìn)工藝，提高生產(chǎn)效率和利潤(rùn)率。但是，這幾年，房租漲價(jià)迅猛，這1000萬(wàn)全花在廠(chǎng)房租賃上了，既無(wú)能力擴(kuò)大生產(chǎn)，又無(wú)能力提高技術(shù)。你說(shuō)這家工廠(chǎng)有前途嗎？

央行學(xué)者研究稱(chēng)，人口素質(zhì)的提升不足以對(duì)人口數(shù)量下降形成替代。關(guān)鍵的問(wèn)題是原因是什么？什么阻礙了替代效應(yīng)？什么扭曲了家庭的生育選擇？什么打擊了家庭對(duì)教育的投入？這些才是需要我們重點(diǎn)關(guān)注的。比如教育存在各種問(wèn)題，家庭對(duì)教育的投入很難轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)效率。這很大程度上抑制了人力資本提升對(duì)人口數(shù)量下降的替代。

如果替代效應(yīng)不足，社會(huì)將面臨一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：未富先老。

人口曲線(xiàn)不平滑在前期造成嬰兒潮脈沖，中期制造人口懸崖，到后期就是人口老齡化脈沖。這導(dǎo)致年齡上的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即老中青幼數(shù)量不匹配。

人口出生率曲線(xiàn)陡峭的背后是老齡化脈沖。英法美人口出生率下降周期長(zhǎng)，其老齡化的周期也長(zhǎng)。從老齡化到深度老齡化，法國(guó)用126年，英國(guó)用了46年。但是，出生率滑坡的國(guó)家，老齡化也在大躍進(jìn)。日本用了24年，中國(guó)預(yù)計(jì)只需要20年。

要解決老齡化問(wèn)題，要不保持較高的出生率，要不培養(yǎng)高素質(zhì)人才。但是，人口曲線(xiàn)不平滑的結(jié)果是，既沒(méi)有足夠的勞動(dòng)人口，也沒(méi)有一定的高素質(zhì)人才，創(chuàng)造充分的財(cái)富，來(lái)滿(mǎn)足大規(guī)模的養(yǎng)老需求。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)和日本進(jìn)入深度老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP都在2萬(wàn)美元以上。中國(guó)馬上進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，但是人均GDP不過(guò)1萬(wàn)美元。這就是替代效應(yīng)不足（高素質(zhì)人才不足）催生的養(yǎng)老難題。

在“421”家庭中，未來(lái)的希望全部寄托在這一個(gè)孩子身上。但是，對(duì)孩子教育投入不足，成材率偏低，一個(gè)孩子以后可能需要承擔(dān)六個(gè)老人的撫養(yǎng)壓力。六個(gè)老人或許有養(yǎng)老金，但是需要孩子投入時(shí)間和精力撫養(yǎng)老人。隨著老齡化的加劇，這種家庭既沒(méi)有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)力，唯有一堆生存壓力。

最后，這個(gè)家庭唯一的財(cái)富可能是一套犧牲三代人的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)換取而來(lái)的房產(chǎn)。但是，隨著人口數(shù)量下降，人口深度老齡化，房產(chǎn)價(jià)格也會(huì)下降，家庭唯一的財(cái)富可能所剩無(wú)幾。有人說(shuō)，房?jī)r(jià)下降后，生育成本也就下降了，生育的意愿可能會(huì)增加。這是房?jī)r(jià)扭曲對(duì)生育扭曲的被動(dòng)反應(yīng)。

家庭羸弱

我在《家，會(huì)消失嗎？》一文中提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：家庭組織的效率不足，導(dǎo)致不婚、離婚、少生、不生，最終引發(fā)人口危機(jī)。

現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)很有效率，個(gè)人也很有效率，社會(huì)組織也很有效率，但是個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)組織，只能創(chuàng)造財(cái)富，不能創(chuàng)造“人”。造人、育人，他們使不上力，還得看家庭看夫妻。家庭是唯一的人口產(chǎn)出部門(mén)，也是人口素質(zhì)提升的關(guān)鍵部門(mén)。如今家庭沒(méi)有效率，出軌率高、離婚率高、單親家庭多、不婚不生族多，人口出生率下降，人力資本的提升受阻。

家庭效率為什么不足？

家庭效率不足，有家庭組織及婚姻制度自身的問(wèn)題。但是，我們需要關(guān)注的是，人為因素對(duì)家庭部門(mén)的打擊。

通常，家庭、企業(yè)、政府、社會(huì)組織都是相互競(jìng)爭(zhēng)的，也是相互促進(jìn)的關(guān)系。他們共同競(jìng)爭(zhēng)資源，誰(shuí)的資源配置效率高，誰(shuí)就更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)耕時(shí)代，家庭是第一大生產(chǎn)單位。如今，企業(yè)是社會(huì)財(cái)富最大的創(chuàng)造者。家庭中的女性成員，如今越來(lái)越多進(jìn)入企業(yè)組織。企業(yè)有助于家庭財(cái)富的增加，從而提高了家庭對(duì)教育的投入。

但是，企業(yè)也可能打擊家庭效率，對(duì)生育造成負(fù)面影響。比如，對(duì)勞動(dòng)的保護(hù)不足，對(duì)女性的就業(yè)歧視，提高了家庭的生育成本，降低了生育意愿，減少了對(duì)孩子的陪伴時(shí)間。反過(guò)來(lái)，如果家庭部門(mén)長(zhǎng)期無(wú)效率，也會(huì)影響企業(yè)的效率。這一代人加班加點(diǎn)，沒(méi)有時(shí)間生孩子和教育孩子，下一代勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)不足，企業(yè)失去長(zhǎng)足發(fā)展的人力基礎(chǔ)。

所以，解決人口問(wèn)題（人口出生率低迷、替代效應(yīng)不足）關(guān)鍵看公共部門(mén)的制度以及公共用品的投入。

首先，需要解除限制性生育政策，讓生育權(quán)歸回家庭及個(gè)人。

有人指出，放開(kāi)二胎后，人口出生率上漲了兩年，之后又下降了。所以，生育政策開(kāi)不開(kāi)放對(duì)人口出生沒(méi)有影響。其實(shí)，這是邏輯錯(cuò)誤。上述分析，人口問(wèn)題是怎么產(chǎn)生的？根本上說(shuō)是人為干擾了家庭的自由生育權(quán)。開(kāi)放生育是將生育權(quán)回歸自由，讓家庭的生育可以在邊際上自由選擇。開(kāi)放二胎沒(méi)有提振生育率，主要是高房?jī)r(jià)抑制了出生率。如果全國(guó)房?jī)r(jià)下降一半，二胎出生率自然會(huì)上漲。即便不生二胎，家庭也可將更多的儲(chǔ)蓄投入到一孩的教育中。這就是家庭的自由選擇權(quán)。

其次，公共部門(mén)制定公平的制度，平衡企業(yè)與家庭之間的關(guān)系，讓個(gè)人在家庭與企業(yè)之間自由選擇。比如，加大公司解雇孕婦的成本，讓婦女可安心懷孕。又如，加大對(duì)加班過(guò)勞工作的管理，給打工人保留生育的體力和時(shí)間。

最后，也是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)，公共部門(mén)需要加大以家庭為單位的公共資源投入。

過(guò)去，個(gè)人、政府以及整個(gè)社會(huì)，都將企業(yè)界定為效率部門(mén)，政府將大量的公共資源投入給企業(yè)，幫助企業(yè)提升效率。比如，機(jī)場(chǎng)、高速、高鐵、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以降低企業(yè)的交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率。

企業(yè)產(chǎn)生效率，進(jìn)而創(chuàng)造稅收，政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付建設(shè)公共福利。但是，企業(yè)創(chuàng)造稅收后，大量的財(cái)政又回到了基礎(chǔ)設(shè)施上，反復(fù)投入到企業(yè)相關(guān)的配套之中。這導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題：家庭部門(mén)的公共用品嚴(yán)重不足。比如，公共教育、公共住房、公共醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、生育保險(xiǎn)、生育補(bǔ)貼以及家庭個(gè)稅補(bǔ)貼。

我以五險(xiǎn)一金為例。政府扶植企業(yè)，企業(yè)有效率雇傭更多員工，購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)一金。五險(xiǎn)一金給家庭提供了一定的保障，但是有兩個(gè)問(wèn)題：

一是養(yǎng)老金不足。日本人均社保支出在過(guò)去15年內(nèi)增加了50%，其中老齡化相關(guān)支出占比從1975年的33%提升到2015年的68%。日本政府財(cái)政中醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出逐年增加，目前已占到國(guó)家財(cái)政支出預(yù)算的33.7%。中國(guó)的公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的傾斜力度還需加大，需要?jiǎng)潛芨嗟膰?guó)有資產(chǎn)填充社會(huì)基金。還有不少農(nóng)村家庭沒(méi)有覆蓋到社保，這類(lèi)家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，老年人健康狀況較差，年輕人無(wú)力投入更多的時(shí)間和儲(chǔ)蓄多生育，或提高孩子的教育。

二是五險(xiǎn)一金的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在深圳戶(hù)籍員工的五險(xiǎn)一金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例最高為22%，但是生育保險(xiǎn)只有0.5%（單位繳納），失業(yè)保險(xiǎn)只有3%。這種結(jié)構(gòu)對(duì)生育的扶持力度太差，生育保險(xiǎn)不多，失業(yè)保險(xiǎn)太低，領(lǐng)取太困難，抑制了女性的生育意愿。另外，還有很多企業(yè)不繳納住房公積金，或繳納金額極少。如今高房?jī)r(jià)尤其是學(xué)位房對(duì)人口出生及教育提升構(gòu)成打擊，但是住房公積金沒(méi)有起到對(duì)沖作用?？赡苓€起了反作用，公共部門(mén)的住房公積金購(gòu)買(mǎi)比例高，他們成為了搶購(gòu)優(yōu)質(zhì)學(xué)位房的主力軍。

西方國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)家庭福利的投入。德國(guó)在1995年設(shè)立德國(guó)家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部；英國(guó)于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家庭政策單位等。專(zhuān)門(mén)的家庭事務(wù)部門(mén)可以提高家庭福利和家庭效率，從而提升生育率和教育水平。

我引用澤平宏觀(guān)的研究數(shù)據(jù)（《中國(guó)生育報(bào)告》，澤平宏觀(guān)）：在經(jīng)合組織國(guó)家中，家庭福利開(kāi)支占比越高的國(guó)家，生育率越高。2013年除了土耳其外，32個(gè)國(guó)家的福利開(kāi)支占比GDP的比例平均為2.4%。其中，冰島的家庭福利開(kāi)支占比為3.63%，總和生育率為1.93；而韓國(guó)家庭福利開(kāi)支占比為1.32%，總和生育率為1.21%。

過(guò)去，公共部門(mén)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的公共投入很大，但現(xiàn)在要加大對(duì)家庭福利的投入，包括家庭保障房、家庭生育補(bǔ)貼、家庭教育基金、家庭個(gè)稅抵扣等。

比如，以家庭為單位提供更多的生育補(bǔ)貼，增加產(chǎn)假和陪產(chǎn)假時(shí)間。有個(gè)反例，美國(guó)民主黨政府為了得到黑人的支持，針對(duì)黑人單親家庭，而不是完整的家庭提供生育補(bǔ)貼。這就相當(dāng)于鼓勵(lì)黑人母親不婚生育。這一政策徹底毀掉了黑人家庭，單親黑人家庭激增，家庭教育失敗，黑人犯罪率增加。

又如，歐美國(guó)家針對(duì)家庭部門(mén)提供更多的個(gè)稅抵扣，夫妻一起申報(bào)個(gè)稅可以返還更多。這種政策就是針對(duì)家庭的福利。中國(guó)也在推行個(gè)稅抵扣改革，鼓勵(lì)家庭申報(bào)，加大對(duì)教育費(fèi)用的抵扣。

又如，政府要針對(duì)家庭提供保障性住房。深圳推出大量的人才房，不少是針對(duì)個(gè)人。這個(gè)思路是吸納全國(guó)優(yōu)秀人才。但是，真正對(duì)家庭有利的做法應(yīng)該是面向家庭提供更多的保障性住房，降低生育成本和教育成本。

再如，政府提供更多的公共教育資源。公共教育是家庭福利的重要項(xiàng)目。但是，如今公共教育投入不足以及不均衡，導(dǎo)致家庭教育成本過(guò)高。這是當(dāng)前抑制家庭生育的關(guān)鍵，也是阻礙人力資本提升的關(guān)鍵。澤平宏觀(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2014年經(jīng)合組織國(guó)家0-2歲入托率平均為34.2%，入托率越高，生育水平越高。但是，中國(guó)0-3歲嬰幼兒在各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。公共幼兒園和托兒所嚴(yán)重不足，“沒(méi)人帶”讓很多家庭談“生”色變。

結(jié)婚難，生育難，教育難，住房難、養(yǎng)老難，看病難，如今的家庭承擔(dān)了太多太多。太多本應(yīng)由公共部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)落到了家庭上，太多來(lái)自企業(yè)的不公平壓力傳遞到家庭里。如果家垮了，或許人也就沒(méi)了。

當(dāng)然，終極難題是：孩子是不是必需品？

烽巢網(wǎng)注：本文來(lái)源于微信公眾號(hào)智本社（ID：zhibenshe0-1），作者：清和社長(zhǎng)