在過去近二十年的發(fā)展過程中，互聯(lián)網尤其平臺互聯(lián)網企業(yè)之間互相屏蔽或限制對方鏈接，已司空見慣。如今迎來工信部首次明確監(jiān)管表態(tài)。

9月13日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國表示，互聯(lián)互通是互聯(lián)網行業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。2021年7月，工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動，屏蔽網址鏈接成為重點整治的問題之一。

為此，工信部采取行政指導會等多種形式，要求企業(yè)按照整改要求，務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題，能夠分步驟、分階段得到解決。工信部還指出，要強化依法處置，對于整改不徹底的企業(yè)也將依法依規(guī)采取處置措施。

官方此次所釋放信號表明，推進各網絡平臺互聯(lián)互通成為大勢。那么，解除屏蔽網址鏈接的背景是什么？推進解除屏蔽網址鏈接的法律依據(jù)是什么？又將帶來哪些影響？

要求解除鏈接屏蔽

在9月13日的新聞發(fā)布會上，央廣記者提問時表示，幾天前工信部召開會議提出三點合規(guī)標準，要求9月17日各平臺要按標準解除屏蔽網址鏈接，那么，工信部的考量因素和未來治理重點是什么？

此前有消息稱，工信部在9月9日下午召開了屏蔽網址鏈接問題的行政指導會，對平臺提出具體合規(guī)要求，當天參會的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、百度、華為、小米、陌陌、360、網易等。

三點合規(guī)標準具體為：1、具有外部網址鏈接訪問功能的即時通信軟件，對于用戶分享的同種類型產品或服務的網址鏈接，展示和訪問形式應保持一致；2、具有外部網址鏈接訪問功能的即時通信軟件，用戶在即時通信中發(fā)送和接收合法網址鏈接，點擊鏈接后，在應用內以頁面的形式直接打開；3、不能對特定的產品或服務網址鏈接附加額外的操作步驟，不能要求用戶手動復制連接后轉至系統(tǒng)瀏覽器打開。

相較于此前的原則性要求，這次是官方首次明確提出解除鏈接屏蔽的合規(guī)標準。

工信部部長肖亞慶在回應屏蔽網址鏈接問題時認為，中國平臺經濟發(fā)展很快，總體態(tài)勢是好的，特別是在促進經濟社會發(fā)展中和方便群眾生活方面，都起了非常重要的作用。

但他同時指出，平臺經濟在發(fā)展中也存在一些問題，而“互聯(lián)網發(fā)展一定要能夠使老百姓的生活更加方便，助力各方面發(fā)展，最終促進互聯(lián)網行業(yè)、平臺經濟健康有序發(fā)展”。

趙志國具體介紹說，在2021年7月，工信部在前期APP專項治理的基礎上，啟動了為期半年的互聯(lián)網行業(yè)專項整治，聚焦擾亂市場秩序，侵害用戶權益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質管理規(guī)定等四個方面、八類問題。

趙志國表示，屏蔽網址鏈接也是這次重點整治的問題之一。他指出，如何保障合法的網址鏈接正常訪問，是互聯(lián)網發(fā)展的基本要求，“無正當理由限制網址鏈接的識別、解析、正常訪問，影響了用戶體驗，也損害了用戶權益，擾亂了市場秩序”。工信部收到較多用戶的舉報和投訴，當前正在按照專項行動的方案安排，指導相關互聯(lián)網企業(yè)開展自查整改。

在自查整改中，工信部采取行政指導會等多種形式，幫助企業(yè)認識到，互聯(lián)互通是互聯(lián)網行業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇，讓用戶暢通安全使用互聯(lián)網也是互聯(lián)網行業(yè)的努力方向。趙志國要求企業(yè)能夠按照整改要求，務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題，能夠分步驟、分階段予以解決。

工信部要求分階段解決鏈接屏蔽的問題，系因該問題由來已久且操作復雜。

工信部還在會上披露了下一步的治理舉措，主要包括三個方面：一是加強行政指導，對整改不到位的問題繼續(xù)通過召開行政指導會等多種方式，督促企業(yè)抓好整改落實；二是加強監(jiān)督檢查，將各種線索渠道收集到的問題納入臺賬，并作為監(jiān)督檢查的重點，通過實地檢查、撥測驗證、技術檢測等多種方式，確保問題能夠整改到位；三是強化依法處置，對于整改不徹底的企業(yè)也將依法依規(guī)采取處置措施，整改一批典型違規(guī)行為，查處一批典型違規(guī)企業(yè)，推動形成互通開放、規(guī)范有序、保障安全的互聯(lián)網發(fā)展良好環(huán)境。

法律依據(jù)是什么？

工信部要求解除平臺鏈接封禁的消息出來后，引發(fā)各界關注。

武漢大學法學院副教授周圍表示，作為行業(yè)管理部門，工信部的主要職責就是互聯(lián)網行業(yè)的指導與管理。此次限期解除屏蔽鏈接，是工信部專項整治行動的重要部署?；ヂ?lián)網領域的一個重要特征就是開放，平臺經營者之間的互聯(lián)互通是回歸互聯(lián)網的本心和初衷。

那么，工信部這項要求的法律依據(jù)是什么？

中國社會科學院大學競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉表示，這一要求的直接依據(jù)可能涉及工信部在2011年底發(fā)布、2012年3月15日起施行的《規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》（“工信部20號令”，下稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》第5條規(guī)定，禁止互聯(lián)網信息服務提供者通過惡意干擾和惡意實施不兼容行為，侵犯其他互聯(lián)網信息服務提供者合法權益?！兑?guī)定》的上位法為《電信條例》和《互聯(lián)網信息服務管理辦法》。

此外，屏蔽網址鏈接還可能涉嫌違反《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，前者主要針對的是有市場支配地位的平臺，后者針對的是一般市場主體的不正當競爭行為。

上海大邦律師事務所高級合伙人游云庭指出，有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭，沒有正當理由，不得拒絕與交易相對人進行交易。而屏蔽鏈接就是拒絕交易，是《反壟斷法》禁止的壟斷行為。

此外，《反不正當競爭法》第十二條規(guī)定，經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，惡意對其他經營者合法提供的網絡產品或者服務實施不兼容，妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行。

屏蔽競爭對手鏈接的行為本質上也是一種不兼容。游云庭表示，以國內最大的社交平臺微信為例，一家公司的產品鏈接被微信屏蔽后，需要手動復制鏈接，黏貼到瀏覽器才能訪問，非常不便，而移動互聯(lián)網時代競爭異常激烈，這種微信造就的不方便就是不兼容。往往會導致鏈接被屏蔽者的競爭對手崛起，從而使前者受到沖擊。

值得注意的是，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》的執(zhí)法機構主要是市場監(jiān)管部門，而本次官方就解除平臺鏈接封禁表態(tài)的部門是工信部。韓偉告訴《財經》E法，多頭監(jiān)管有時可能造成企業(yè)合規(guī)的困惑，為避免行業(yè)監(jiān)管與統(tǒng)一市場監(jiān)管的關系交織不清從而降低市場預期，行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管（包括相應立法、政策設計）的關系需要不斷調整與優(yōu)化。他指出，在市場能發(fā)揮基礎作用的領域，市場監(jiān)管應遵循負面清單規(guī)則。

韓偉說，總體而言，在行業(yè)監(jiān)管（主要關注競爭機制功能缺陷的填補）與市場監(jiān)管（競爭機制維系為核心）的關系處理過程中，為確保競爭政策在經濟生活中發(fā)揮基礎性地位的發(fā)展大方向，應堅持“競爭優(yōu)先、慎用管制”的原則。

對于不同執(zhí)法部門間可能存在的潛在沖突，武漢大學法學院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉表示，工信部屬于行業(yè)監(jiān)管范疇，面對平臺經濟這種新的業(yè)態(tài)形勢，行業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一市場的專業(yè)監(jiān)管應當互補，形成合力。具體而言，行業(yè)監(jiān)管可以發(fā)揮其技術專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一的市場監(jiān)管可以發(fā)揮其更豐富的執(zhí)法經驗、對法律更深刻理解的優(yōu)勢，在具體執(zhí)法中，孫晉建議以專業(yè)監(jiān)管為主、行業(yè)監(jiān)管為輔，形成監(jiān)管合力，“不妨把監(jiān)管看成是企業(yè)發(fā)展的第一推動力，可以激發(fā)企業(yè)合規(guī)經營的內在動力，長遠來看，有利于推動經濟的持續(xù)健康發(fā)展”。他還提醒指出，除了監(jiān)管外，還應當給平臺企業(yè)之間的私法自治留有一定的空間。

浙江理工大學法學院院長、國務院反壟斷委員會專家組咨詢成員王健對《財經》E法表示，互聯(lián)網平臺之間的互聯(lián)互通與傳統(tǒng)電信企業(yè)之間的互聯(lián)互通不盡相同，尚缺乏統(tǒng)一的法律標準和技術標準，同時還要兼顧隱私保護、數(shù)據(jù)安全和網絡安全等問題，因此，目前最可行的路徑是針對不同類型的問題，平衡互聯(lián)互通的風險和收益。他指出，要協(xié)調好反壟斷監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管之間的關系，有序漸進推動互聯(lián)互通，促進規(guī)范實施。

在趙志國的表態(tài)中，對解除網址鏈接的情況加了限定語——“無正當理由”。

那么，什么情況下是“有正當理由”的限制呢？韓偉認為，對于涉及黃色、暴力、不當言論等相關內容，平臺可以進行合理的鏈接屏蔽。

孫晉告訴《財經》E法，目前中國尚無平臺企業(yè)競爭合規(guī)的國家標準，具體到封禁行為，目前缺乏明確的法律規(guī)定，“什么封禁具有合理性，什么封禁行為應該被法律禁止，不同程度的違法行為要受何種處罰等，缺乏明晰規(guī)定”。他透露，目前由高校、專業(yè)協(xié)會、媒體智庫組成的標準起草秘書處和專家組正在制定相應《平臺經濟領域競爭合規(guī)管理團體標準》，推進平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引，希望能夠盡快推出。

對誰影響最大？

在9月13日工信部的發(fā)布會后，各互聯(lián)網企業(yè)紛紛表態(tài)。

各方的共識是，受此次工信部新規(guī)影響最大的是騰訊。8月初阿里CEO張勇曾隔空向騰訊喊話，表示想與騰訊實現(xiàn)互聯(lián)互通，打通雙方生態(tài)。騰訊之后回應稱，互聯(lián)互通的開放主體是中小企業(yè)，但是否對阿里開放，騰訊并未直接回應?！敦斀洝稥法在此前的采訪中了解到，阿里更有動力推動平臺互聯(lián)互通，而騰訊并無更多動力。對此，有專家認為，互聯(lián)互通后，對于一些處于流量瓶頸期急于獲取新流量的企業(yè)，如何遏制新型不正當競爭行為和壟斷行為值得關注和警惕。

騰訊表示，堅決擁護工信部的決策，分階段分步驟地實施相關政策措施。騰訊相關人士告訴《財經》E法，微信對外鏈管理一直較為嚴格，一旦新的規(guī)定出臺，管理難度會大大增加。近年來打擊電信詐騙一直是互聯(lián)網公司的重要課題，微信外鏈打開，各種魚龍混雜的信息出現(xiàn)，對微信的平臺管理能力構成新的挑戰(zhàn)，可能讓用戶權益暴露在風險之中。

阿里當天回應表示，互聯(lián)是互聯(lián)網的初心，開放是數(shù)字生態(tài)的基礎。阿里將按照工信部相關要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行。

字節(jié)跳動給《財經》E法的回應中稱，保障合法的網址鏈接正常訪問，是互聯(lián)網發(fā)展的基本要求，事關用戶權益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動稱，將認真落實工信部決策。呼吁所有互聯(lián)網平臺行動起來，不找借口，明確時間表，積極落實，給用戶提供安全、可靠、便利的網絡空間，讓用戶真正享受到互聯(lián)互通的便利。

屏蔽鏈接是互聯(lián)網領域的常見情況。周圍指出，屏蔽鏈接并不意味著該鏈接無法訪問，更多地體現(xiàn)為增加打開該鏈接的步驟和條件，如對特定競爭對手的產品鏈接附加額外的操作步驟或無法直接在應用內訪問特定鏈接。這種行為會降低用戶體驗，個別繁復的操作甚至可能導致用戶放棄分享行為，間接地影響競爭對手的營銷計劃。

上海申倫律師事務所律師夏海龍表示，除了企業(yè)保護自身或所投資企業(yè)商業(yè)利益的考慮，將屏蔽外部鏈接作為扼制競爭對手的情況，信息安全也是一個考量因素，“如果允許用戶直接在App內訪問外部鏈接，的確可能提升用戶信息泄露等的風險”。

屏蔽網址鏈接，對于用戶最直觀的感受就是不同App之間的信息分享不夠便利，往往需要通過圖片、口令等形式間接實現(xiàn)，操作比較繁瑣。夏海龍向《財經》E法指出，對一些初創(chuàng)企業(yè)來說，在商業(yè)發(fā)展中，他們與平臺的關系就變得至關重要，能否借力平臺流量往往決定了它們獲取用戶的速度和成本。

行政指導應重在“指導”

解除鏈接屏蔽會有什么影響？是否會更有利于創(chuàng)新？

游云庭表示，工信部的規(guī)定得到落實后，對于中國互聯(lián)網生態(tài)的繁榮以及規(guī)范互聯(lián)網公司之間的競爭秩序都有好處。他指出，如果競爭加強，對于消費者權益也是有好處。此外，能給具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)提供生機。

韓偉對此有不同意見，工信部新規(guī)對不同市場主體（比如大型企業(yè)與中小企業(yè)，以及不同平臺類型）的效果可能出現(xiàn)差異，對消費者短期及中長期利益的影響，以及對創(chuàng)新的影響，都有待觀察與評估。

韓偉還指出，通過解除鏈接屏蔽，最終消費者的數(shù)據(jù)可遷移性有望得到提升，不可否認這的確會在很多方面有利于消費者利益。值得注意的是，相關企業(yè)需要結合《個人信息保護法》等法律的規(guī)定，充分評估潛在的適法沖突，從自身的內部管理規(guī)則、技術調整，以及外部的溝通銜接等方面做好準備，包括相關的應急預案。就監(jiān)管部門而言，也應確保溝通渠道的暢通。

周圍表示，工信部的專項整治的目的是治理互聯(lián)網領域的競爭亂象。這對于加深平臺企業(yè)對屏蔽行為弊端的理解，提升互聯(lián)互通水平有著積極意義。工信部部長肖亞慶指出，安全是互聯(lián)互通的底線。對此，周圍認為，什么樣的互聯(lián)互通是安全的、什么樣的外部鏈接存在安全風險等問題，不能由平臺企業(yè)自行定義，還需要監(jiān)管部門的引導和參與。“這種行政指導將有助于厘清平臺治理規(guī)則的邊界，避免平臺自治規(guī)則的濫用?！?/p>

周圍同時也指出，目前市場的整體狀態(tài)和具體的企業(yè)都受到監(jiān)管政策的影響，而具體的監(jiān)管效果目前不易評估。對于不同企業(yè)而言，對外部鏈接的開放程度、范圍甚至不同業(yè)務的開放順序，都有可能對相關細分領域的競爭狀況產生影響。因此，行政指導應該重在“指導”，即指引整改方向，參與方案討論，監(jiān)督方案實施，在治理競爭隱患的同時，不損害市場活力。

不容回避的是，互聯(lián)互通會存在一定的風險。夏海龍?zhí)嵝?，當前各大互?lián)網企業(yè)在網絡內容生態(tài)、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等方面承擔較多的主體責任壓力，因此各大平臺限制外部鏈接，也存在一定的正當商業(yè)利益訴求與合規(guī)必要性，未來監(jiān)管部門在具體的落實措施上，應當充分考慮并尊重這一客觀現(xiàn)實，否則很有可能顧此失彼。

就目前而言，監(jiān)管部門從解除鏈接屏蔽著手，力圖推動互聯(lián)網平臺互聯(lián)互通已是大勢所趨，相關監(jiān)管要求如何落地值得關注。

烽巢網注：本文來源于微信公眾號“ 《財經》E法 ”，作者：樊瑞