“回不去的農(nóng)村，融不進(jìn)的城市”，是很多農(nóng)村青年在城市里面臨的尷尬與悲傷。

今天，我們討論中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的問題，農(nóng)民如何增收？糧食安全如何保障？農(nóng)村如何避免衰??？

其實(shí)，問題本身遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村范疇。比如，農(nóng)民打工人如何真正成為城里人，這是城市公共資源合理配置的問題。企業(yè)如何進(jìn)入農(nóng)村投資，這是土地制度改革問題。如何提高農(nóng)民的收入，這是城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。

中國(guó)的農(nóng)村問題和農(nóng)村的中國(guó)問題，后者是一個(gè)更加透徹的視角。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討農(nóng)民與農(nóng)村的出路。

農(nóng)民與自由市場(chǎng)

上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)游離于貨幣經(jīng)濟(jì)之外的社會(huì)。

分田到戶后，糧食產(chǎn)量較之前有所提高。當(dāng)時(shí)的農(nóng)田面積、肥料、農(nóng)藥、種子及耕種技術(shù)變化不大，但農(nóng)民的勞動(dòng)積極性提高了。這就是產(chǎn)權(quán)制度改革的作用。

經(jīng)歷了那個(gè)時(shí)代的人都記得，當(dāng)時(shí)面臨的問題不是吃飽穿暖，而是沒有現(xiàn)金，一個(gè)家庭要拿出幾百塊錢來都頗為困難。為什么？因?yàn)闆]有市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村基本上還是自然經(jīng)濟(jì)，而不是貨幣經(jīng)濟(jì)。即便有些糧食、蔬果等勞動(dòng)剩余，也沒有渠道和市場(chǎng)銷售。同時(shí)，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力剩余，也沒有相應(yīng)的市場(chǎng)吸納。

為什么會(huì)有勞動(dòng)力剩余？

由于沒有啟動(dòng)自由市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力只能扎堆農(nóng)業(yè)。受邊際收益遞減規(guī)律的支配，越多的勞動(dòng)力投入到規(guī)模固定與技術(shù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（如一畝地），人均產(chǎn)值就越低。所以，外出打工，就成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村青年的唯一出路。

通路，啟動(dòng)了自由市場(chǎng)。

當(dāng)時(shí)喊得震天響的口號(hào)是“要致富，先修路”。什么意思？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，修路相當(dāng)于降低了交易費(fèi)用。鄉(xiāng)村與城市通路，信息開始互通，供給與需求自發(fā)性地形成，進(jìn)而促成交易與價(jià)格，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，自由市場(chǎng)啟動(dòng)。

信息，或者叫思想市場(chǎng)，是自由市場(chǎng)啟動(dòng)的第一步。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村觀念保守，信息不通提高了心理的交易成本。港臺(tái)文化通過影視的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村，一些長(zhǎng)輩不希望青年外出打工“學(xué)壞”，或者遭遇資本家的剝削和流氓的欺負(fù)。但是，道路修通后，更多真實(shí)的信息反饋回來，很多人開始外出打工，出現(xiàn)了第一批“外來妹”。

在南方，早期創(chuàng)富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)親，都與早期通路直接相關(guān)。比如，湖南、廣西、福建和江西都緊鄰廣東，但是湖南人在廣東這邊創(chuàng)富更早一些。除了湖南人勇于闖蕩的精神外，湖南與廣東通鐵路更早是關(guān)鍵。江西開通珠三角的鐵路已是1997年的事情了，高速更是2004年才通車。

通路后，首先啟動(dòng)的是勞動(dòng)力市場(chǎng)，而不是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

鄉(xiāng)親傳幫帶是農(nóng)村青年外出打工、創(chuàng)業(yè)的主流模式。這與南方的宗族社會(huì)有很大關(guān)系。通常，最大膽的幾個(gè)青年提著一袋衣服跑到珠三角進(jìn)廠打工。一年到頭，賺了一點(diǎn)錢回家過年，他們通常會(huì)購(gòu)買一些時(shí)尚的衣服?，F(xiàn)在看來當(dāng)時(shí)一年打工賺得錢實(shí)在太少，但是對(duì)游離于貨幣經(jīng)濟(jì)之外的農(nóng)村來講，還是很有吸引力的。年后，這幾個(gè)人會(huì)帶一些鄉(xiāng)親一起去打工，在同一個(gè)廠，或介紹類似的工作。

如果這個(gè)工廠或這個(gè)產(chǎn)業(yè)效益好，如深圳的電子、東莞的服裝、順德的家具，會(huì)有更多的鄉(xiāng)親通過這種傳幫帶的方式參與進(jìn)來。這時(shí)，原始的鄉(xiāng)村信用體系發(fā)揮了作用，宗族文化與鄉(xiāng)親信用大大降低了信任成本，相當(dāng)于降低了交易費(fèi)用。

率先創(chuàng)富的往往是那些具備“企業(yè)家才能”的打工者。通常，工廠訂單持續(xù)增加，工廠老板一時(shí)無法拓展工廠，會(huì)支持個(gè)別“能干事”的工人去外面興辦一兩個(gè)外協(xié)廠。外協(xié)廠，開始時(shí)規(guī)模都很小，更像家庭小作坊，負(fù)責(zé)的工人往往會(huì)找?guī)讉€(gè)老鄉(xiāng)過來一起干。隨著原始工廠的訂單越來越多，這類外協(xié)廠的數(shù)量越來越多，越來越多打工人成為了小工廠主。同時(shí)，越來越多老鄉(xiāng)加入到這些工廠。這些外協(xié)工廠有個(gè)別在精明的工廠主帶領(lǐng)下可能做大。

這種模式，像制造業(yè)的“航母群”。原始工廠是一個(gè)超級(jí)航母，周邊圍繞著一群外協(xié)工廠。這種模式在外貿(mào)領(lǐng)域很常見。進(jìn)入千禧年后，中國(guó)的外貿(mào)訂單持續(xù)擴(kuò)張，制造業(yè)的航母群“水漲船高”。航母規(guī)模越來越大，這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就越來越大，創(chuàng)富的工廠主也就越來越多。

我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)集群都有“鄉(xiāng)緣”特色。珠三角的電子、石材、家具、服裝等產(chǎn)業(yè)，由某些地方的人集中參與甚至控制，他們可能是漳州人、潮汕人、桂林人。

有部分“功成名就”的企業(yè)主選擇返鄉(xiāng)建廠，這也算是榮歸故里。當(dāng)年，一些農(nóng)民坐上開往城市的綠皮車或大巴士，忐忑不安的內(nèi)心也懷揣著各種期待。在所有設(shè)想的美好場(chǎng)景中，我想榮歸故里是他們最為渴望的。

過去一些年，不少內(nèi)地政府承接沿海工廠，在廣州、深圳設(shè)招商辦，舉辦招商會(huì)、地方商會(huì)，邀請(qǐng)外出創(chuàng)業(yè)成功的老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)投資。有些地區(qū)已經(jīng)形成了一些規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)集群。比如江西有一個(gè)城市專門為順德家具提供代工，湖南一個(gè)城市為珠三角電子提供代工。這些工廠多數(shù)是成功的企業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)建的。新一代青年農(nóng)民在距離鄉(xiāng)村不遠(yuǎn)的工業(yè)園打工。這是過去南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種路徑。

農(nóng)民外出進(jìn)城打工成為產(chǎn)業(yè)工人，再轉(zhuǎn)變?yōu)楣S創(chuàng)業(yè)者，然后返鄉(xiāng)投廠，中國(guó)農(nóng)民企業(yè)主的成長(zhǎng)歷程具有明顯的鄉(xiāng)緣屬性。在市場(chǎng)發(fā)展初期，法治環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極大。鄉(xiāng)親傳幫帶的好處：一可以穩(wěn)定工人團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)工人技術(shù)進(jìn)步，很多領(lǐng)域都有專門的“地緣”工人，比如贛州師傅、泉州師傅；二可以降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，緩解資金壓力。

費(fèi)孝通先生描述的中國(guó)鄉(xiāng)土信用關(guān)系，正在被自由市場(chǎng)與城市社會(huì)瓦解，但同時(shí)它又不可避免地滲透到中國(guó)制造業(yè)及自由市場(chǎng)之中。

在過去四十年，農(nóng)民在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的角色更多的是“廉價(jià)勞動(dòng)力”。但其實(shí)，農(nóng)民是中國(guó)自由市場(chǎng)啟動(dòng)的關(guān)鍵力量。在企業(yè)家群體中，有早期的港商、臺(tái)商，也有后期的歐美投資者，還有九十年代下海的官員，以及千禧年之后的知識(shí)創(chuàng)業(yè)者，但是最不能忽略的是農(nóng)民企業(yè)主。

在八十年代自由市場(chǎng)啟動(dòng)初期，神州大地只有農(nóng)民群體具備“企業(yè)家才能”，可能轉(zhuǎn)型成為企業(yè)主。因?yàn)檗r(nóng)民是唯一沒有被納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的群體。我們?cè)谟懻?，蘇聯(lián)解體30年，俄羅斯為什么沒有形成自由市場(chǎng)？因?yàn)闆]有企業(yè)家群體，蘇聯(lián)將絕大部分人納入了計(jì)劃體系，耕耘了幾代人，消滅了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)造能力和冒險(xiǎn)精神。

中國(guó)的情況存有差異。我們今天討論東北衰落、經(jīng)濟(jì)南移，為什么？東北是中國(guó)計(jì)劃體系最為完整的地區(qū)，改革開放后，東北缺乏啟動(dòng)自由市場(chǎng)的群體。整體上，南方的市場(chǎng)啟動(dòng)要優(yōu)于北方，市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度要強(qiáng)于北方。這是南強(qiáng)北弱、經(jīng)濟(jì)與人口南移的根本原因。南方的自由市場(chǎng)啟動(dòng)靠誰(shuí)？

靠農(nóng)民。南方的計(jì)劃體系要弱于北方，尤其是廣大南方的山區(qū)農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)村的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只實(shí)施了短暫的時(shí)間，南方農(nóng)民游離于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，他們當(dāng)年被貧困所迫渴望外出創(chuàng)富。八十年代自由市場(chǎng)打開后，農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城打工，搞貨運(yùn)，賣快餐，賣水果，幾乎無所不干，敢想敢干。像電視劇《雞毛飛上天》中的陳江河和駱玉珠，中國(guó)市場(chǎng)上可以找到無數(shù)個(gè)這樣的農(nóng)民企業(yè)主。他們中每個(gè)人篳路藍(lán)縷的艱辛歷程，是中國(guó)的商業(yè)歷史上最令人感慨的故事。當(dāng)然，絕大多數(shù)農(nóng)民還是在工廠里打工賺錢。

400年前的歐洲，脫離城邦的農(nóng)民、流民及“販夫走卒”啟動(dòng)了近代自由市場(chǎng)。40年前，類似的情況發(fā)生在中國(guó)，農(nóng)民啟動(dòng)了中國(guó)的自由市場(chǎng)，然后才有下海潮、外資潮。

農(nóng)民與城市文明

但是，中國(guó)企業(yè)主及工人，他們的競(jìng)爭(zhēng)力又是脆弱的。脆弱性來自兩個(gè)方面，一個(gè)是市場(chǎng)方面，一個(gè)是非市場(chǎng)方面。

中國(guó)農(nóng)民企業(yè)主的生存具有很強(qiáng)的依附性。他們對(duì)超級(jí)航母的依賴性很強(qiáng)，超級(jí)航母又依賴于海洋。這些年，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不如2008年之前，超級(jí)航母的噸位在下降，依附于航母生存的外協(xié)工廠生存變得艱難。一旦超級(jí)航母消失，大型工廠倒閉或整體遷移到東南亞，整個(gè)園區(qū)與之配套的上下游工廠都面臨滅頂之災(zāi)，大量適合農(nóng)民工人的就業(yè)崗位也就隨之消失。這種例子在近些年并不鮮見。

如今，我們?cè)谛乱淮r(nóng)民或打工人身上很少聽到像陳江河和駱玉珠那樣的故事。一方面原有的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)趨于成熟和飽和，進(jìn)入門檻更高，外協(xié)訂單減少；另一方面，中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)遷移紅利衰退，這種模式的創(chuàng)富機(jī)會(huì)在減少。

過去幾十年，中國(guó)享受了歐美世界技術(shù)遷移的紅利，農(nóng)民工人及農(nóng)民企業(yè)主也是如此。如今農(nóng)民工人面臨的困難，其實(shí)是中國(guó)整個(gè)制造業(yè)的技術(shù)遷移紅利衰退的問題。依附于超級(jí)航母生存，本質(zhì)上是依賴于超級(jí)航母轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)與設(shè)備，大量外協(xié)工廠缺乏真正的技術(shù)，也缺乏技術(shù)改進(jìn)的動(dòng)力。除了引進(jìn)新設(shè)備外，新一代農(nóng)民工人較上一代農(nóng)民工人，在制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)并未領(lǐng)先多少。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)越來越少，又無法賺取技術(shù)性工資，這讓新一代農(nóng)民工人不太愿意留在工廠。

他們更愿意去當(dāng)騎手送快遞，送外賣，跑滴滴，安裝電信網(wǎng)絡(luò)。為什么？因?yàn)榕c上一代農(nóng)民工相比，他們?cè)谛畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域的知識(shí)與技能要強(qiáng)得多。他們知道怎么使用網(wǎng)絡(luò)交流，使用手機(jī)接單。盡管被算法鎖定，但新一代農(nóng)民工人更希望以這種方式謀生，并渴望穿行在城市大街中尋覓到商業(yè)機(jī)會(huì)。一位開滴滴的司機(jī)跟我說，他后悔自己花了十年的時(shí)間待在工廠，認(rèn)為那是愚蠢的行為。司機(jī)說，他開滴滴后賺得錢比之前更多，也獲取了更多的信息。當(dāng)然，這不是騙各位去開滴滴的故事。

中國(guó)農(nóng)民企業(yè)主及工人的脆弱性還來自非市場(chǎng)性的城鄉(xiāng)壁壘。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，過去中國(guó)農(nóng)民狀況得到改善，靠什么？靠他們啟動(dòng)的自由市場(chǎng)。路修通了，他們進(jìn)城打工創(chuàng)收，之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民把本地的水果和蔬菜運(yùn)往城市銷售。

這就是自由市場(chǎng)的資源配置。這個(gè)過程，技術(shù)沒有太大的變化，就因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)啟動(dòng)，人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，市場(chǎng)重新配置了資源，財(cái)富就增加了。

這是農(nóng)民致富的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。

但是，現(xiàn)在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展問題，正是背離了這種邏輯所致，具體來說是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

不可否認(rèn)，八十年代的城鄉(xiāng)壁壘要比今天多得多，來深圳入關(guān)要暫住證，跨個(gè)縣可能需要繳納過路費(fèi)。但是，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民求富心切，只為多賺一點(diǎn)錢拿回家。如今新一代農(nóng)民，他們進(jìn)城打工，渴望在城市里留下來，讓自己、孩子和家人成為真正的城里人。

這里我們不得不思考什么是城市？什么是城市化？城市不等于產(chǎn)業(yè)聚集地，也不等于樓宇聚集地。它是一個(gè)市場(chǎng)化的分工與交換體系，而維系這一體系需要一個(gè)高效的公共資源體系。這個(gè)公共資源體系是城市化的文明成果。

戶籍曾經(jīng)是中國(guó)農(nóng)民與市民的身份識(shí)別碼，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的門檻。過去，對(duì)進(jìn)城打工的大部分農(nóng)民來說，他們并不是這座城市的主人，他們是中國(guó)城市化洪流中的一粒沙子。

如今許多城市開始取消戶籍限制，很多農(nóng)民可以入戶城市。但是，比戶籍限制更高不可攀的是房?jī)r(jià)。房子是農(nóng)民進(jìn)城的昂貴門票。房子與教育資源掛鉤，沒有自己的房子，農(nóng)民沒有相應(yīng)的教育公共配套。他們中一些人只能到較遠(yuǎn)的地方讀公立學(xué)校或讀不理想的私立學(xué)校。這讓農(nóng)民欲遷家而卻步。大量農(nóng)民居住在城中村，如果他們的孩子進(jìn)城入學(xué)，城市能夠提供保質(zhì)保量的學(xué)校、住房及醫(yī)院配套嗎？

所以，進(jìn)入城市是絕大多數(shù)農(nóng)民的出路。過去40年，盡管大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，但是目前農(nóng)業(yè)還處于邊際收益率遞減的階段。換言之，農(nóng)村的勞動(dòng)力還是過剩的，農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值還是很低。如果一個(gè)國(guó)家需要大量的農(nóng)民種地，只能說明一個(gè)問題，那就是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平極為低下。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，糧食產(chǎn)量不斷提高，而需要農(nóng)民的數(shù)量卻越來越少。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是技術(shù)替代的邏輯。

有人說，農(nóng)民不愿進(jìn)城打工說明城市的吸引力下降了。過去幾十年，農(nóng)民大量進(jìn)城壓低了工價(jià)，另一邊隨著勞動(dòng)力流失，鄉(xiāng)村的工價(jià)反而上漲。如此此消彼長(zhǎng)，城市就業(yè)的吸引力不如當(dāng)年。但是，中國(guó)目前的問題不完全是一個(gè)自然替代，主要是城市公共資源不足不均，抑制了農(nóng)民進(jìn)入城市。

假如公共資源不足（注意前提假設(shè)），農(nóng)民不愿意進(jìn)城打工，用工成本增加，反過來會(huì)抑制勞動(dòng)力需求，降低雇傭數(shù)量，導(dǎo)致更多工人失業(yè)。需要怎么理解這個(gè)邏輯？

通常，企業(yè)主興辦工廠，提供就業(yè)，工人打工，進(jìn)而產(chǎn)生稅收。政府以稅收收入為城市提供公共資源，比如市政、安保、消防、公路、學(xué)校、住房、醫(yī)院等等，從而降低交易費(fèi)用，吸引更多的資本和人才，城市更加興旺。如果稅收未充分投入到公共資源上，城市或國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力則衰退，不利于農(nóng)民進(jìn)城打工、創(chuàng)業(yè)賺錢。這是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯。

所以，政府提供更多的城市公共資源，是在解決城市的勞動(dòng)力問題，也在解決農(nóng)村和農(nóng)民的問題。有人提出，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)怎么辦？

過去幾十年，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一些鄉(xiāng)村人口萎縮，甚至出現(xiàn)空心村、老人村。我們眼看著，不少自然村落凋零、衰落、消失。當(dāng)然，或許它們從來就沒有興起過，但至少這是一種令人傷感的鄉(xiāng)愁。

自然村落的衰落似乎是城市化的必然結(jié)果，人口、資本、信息與技術(shù)都向城市集中。集中帶來規(guī)模效應(yīng)，城市提供的公共資源可以實(shí)現(xiàn)效益最大化。這似乎符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯。

但是，當(dāng)看到美國(guó)、歐洲、日本的農(nóng)村時(shí)，我們又會(huì)感覺到：中國(guó)的農(nóng)村不應(yīng)該是這樣子的。問題出在哪里？

農(nóng)民與農(nóng)村出路

這是我要講的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的另一面，那就是農(nóng)村的市場(chǎng)隔離。

過去，城市之所以興旺，是因?yàn)閱?dòng)了自由市場(chǎng)，信息、資本與勞動(dòng)力的流通禁忌更少。農(nóng)村之所以衰落，是因?yàn)闆]有形成一個(gè)資源充分流通的市場(chǎng)。農(nóng)村也有自由市場(chǎng)嗎？

其實(shí)，農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)行業(yè)，農(nóng)村不是落后社會(huì)。

更準(zhǔn)確說，產(chǎn)業(yè)與能源一樣，沒有新舊之分，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的區(qū)別，只有效率高低的差異。美國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量，美國(guó)的農(nóng)村不僅有自由市場(chǎng)，而且是全球化的自由市場(chǎng)。世界上最先進(jìn)的種子公司、化工公司為農(nóng)場(chǎng)主提供種子和化工技術(shù)，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)制造工廠為農(nóng)場(chǎng)主提供耕種設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品銷往世界各地，同時(shí)形成龐大的期貨、信貸與保險(xiǎn)市場(chǎng)。這就是美國(guó)農(nóng)業(yè)的自由市場(chǎng)。

在美國(guó)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)少之又少，但他們支撐著全球糧食市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)村也不再是落后的社會(huì)，美國(guó)農(nóng)民平均收入并不低，鄉(xiāng)村公共資源也相對(duì)豐富?？梢?，農(nóng)業(yè)也是可以賺錢的，農(nóng)民在鄉(xiāng)村也可以過得很好，盡管農(nóng)民的比例不高。

再看中國(guó)，中國(guó)一些相對(duì)富裕的農(nóng)村，也是自由市場(chǎng)發(fā)展比較好的地方。比如一些具備旅游資源的農(nóng)村發(fā)展成為了特色小鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、民宿鄉(xiāng)村。這就是中國(guó)鄉(xiāng)村的旅游市場(chǎng)。

但是，整體上來說，中國(guó)農(nóng)村存在嚴(yán)重的市場(chǎng)隔離，阻礙了人才、土地和資本進(jìn)入，從而限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步，也阻礙了農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展。這是為什么？

舉個(gè)例子。如果你在城里創(chuàng)業(yè)賺了錢，在城市落戶安家。這時(shí)，你想回鄉(xiāng)投資，購(gòu)買一大片土地規(guī)?；B(yǎng)殖或種植。這種難度是很大的。因?yàn)閺闹贫壬?，你是無法實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村的土地是集體土地，落戶城市的你失去了購(gòu)地的資格。

過去，集體土地分田到戶激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，但如今這一土地制度邊際效用在遞減，集中在土地流動(dòng)性問題上：

一是限制了土地資源的充分配置。

土地流動(dòng)性受限，土地被碎片化，無法形成規(guī)模效應(yīng)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以派上用場(chǎng)。缺乏規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民也不愿意在土地上多投入，由于土地肥力遞減，影響農(nóng)業(yè)收入的增加。

反過來說，如果土地流動(dòng)性問題被打破。有些人可能不愿意耕種，也不留在農(nóng)村生活，他愿意將土地變現(xiàn)，如貸款或出售，以在城市購(gòu)房或者作為創(chuàng)業(yè)本金。同時(shí)，一些愿意耕種的人接手，形成規(guī)模效應(yīng)。這就是優(yōu)化土地資源配置，也是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。

二是阻礙了資本、技術(shù)與人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期性長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要大資本投入“深耕細(xì)作”。如果土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受限，確權(quán)成本高，那么相當(dāng)于放大了投資風(fēng)險(xiǎn)。

有人提出，土地承包制度也支持土地流轉(zhuǎn)，不一定非得產(chǎn)權(quán)買賣。確實(shí)，在山東、湖南，我們都看到大量外地農(nóng)民承包大片土地種植水稻和蔬菜。其中，一些形成規(guī)模效應(yīng)，使用了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

但是，這種效益普遍都不高。比如，在湖南岳陽(yáng)地區(qū)，河南人大量承包當(dāng)?shù)赝恋兀司杖氩桓?。反過來說，但凡效益高的承包種植，都會(huì)面臨極大的不確定性。

我舉個(gè)例子。在南方一個(gè)地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握了一種水果的種植技術(shù)。近些年，他們主要收入來自種植技術(shù)的輸出。他們到周邊省份大規(guī)模承包當(dāng)?shù)氐墓麍@，然后采用他們的技術(shù)改造果園，果樹產(chǎn)量迅速翻倍，質(zhì)量也大幅提升。雖然產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大，但是由于水果質(zhì)量提升，價(jià)格沒有下降多少，避免了“谷賤傷農(nóng)”。這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民通過種植技術(shù)輸出致富。

但是，他們也面臨一些問題，問題主要來自土地產(chǎn)權(quán)。由于土地?zé)o法購(gòu)買只能承包，產(chǎn)權(quán)無法獲得充分的保障，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到被承包的果園產(chǎn)量和收益翻倍，馬上要求毀約，設(shè)置各種路障，強(qiáng)行收回果園。他們一次改造土地，肥力可以維持幾年，投入資本不少。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民毀約，他們就血本無歸，手上空有技術(shù)和資金都不敢投入，眼睜睜地看著果樹虧本。

從這個(gè)例子可以看出，不是沒有技術(shù)，沒有資本，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、承包農(nóng)民和社會(huì)福利都受損，問題出在哪里？

過去四十年，中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)沒有形成一個(gè)充分的流動(dòng)性市場(chǎng)。土地的流動(dòng)性受限，技術(shù)、資本和人才進(jìn)不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的發(fā)展，就無從談起了。所以，鄉(xiāng)村的凋零與衰落，不是城市化的問題。只要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)打通，城市與鄉(xiāng)村可相得益彰。

近些年，高層在考慮推進(jìn)土地制度改革。土地改革是不是一定要私有化？這是一個(gè)極為敏感的話題。國(guó)有土地行不行，集體土地行不行？像新加坡的淡馬錫、德國(guó)的大眾汽車都是國(guó)有的，但是效益非常好。在自由市場(chǎng)中，個(gè)人產(chǎn)權(quán)是交易費(fèi)用最低的制度。反過來說，國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，想要產(chǎn)生高效益，必須滿足一個(gè)條件，那就是極高的公共治理能力。

如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民毀約，承包商可不可以告他，當(dāng)然可以，但是交易費(fèi)用很高。鄉(xiāng)村治理問題讓很多人望而卻步，當(dāng)?shù)厝艘勒碳w的力量可以有很多辦法“搞”外地承包商。目前良莠不齊的鄉(xiāng)村治理水平，難以支撐集體土地制度發(fā)揮效率。

我們需要警惕制度抬高交易費(fèi)用。當(dāng)年深圳嘗試搞土拍，讓城市國(guó)有土地開始流動(dòng)。但是，單一的土地供應(yīng)，大大提高了交易費(fèi)用，集中反應(yīng)在高房?jī)r(jià)上。在集體土地制度中，土地由本地農(nóng)村集體控制，價(jià)格機(jī)制扭曲，同樣大大抬高了交易費(fèi)用。

土地個(gè)人制度可以降低交易費(fèi)用，形成更加高效的市場(chǎng)，但是否催生兩個(gè)問題：一是農(nóng)業(yè)安全，二是農(nóng)民失去土地。

農(nóng)村的土地，讓資本、技術(shù)和人才進(jìn)來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值才能提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)才能提高。土地流轉(zhuǎn)與守住耕地紅線并不矛盾，只是會(huì)增加政府的管理難度。但這個(gè)管理成本的付出是有價(jià)值的。耕地紅線是糧食安全的重要保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)是根本保障。

關(guān)于農(nóng)民的生存安全問題，是人們最為關(guān)心的。我想分為兩個(gè)方面來看：

一是讓所有人建立“成人思維”，而不是嬰兒思維。所謂成人思維，對(duì)自己的獨(dú)立決策負(fù)責(zé)。個(gè)體的獨(dú)立行為是人類文明的基石，獨(dú)立行為包括自由決策，還包括對(duì)自由的后果負(fù)責(zé)。城市的房子是個(gè)人的，也可以交易，我們是否需要擔(dān)心市民失去房子？交易房產(chǎn)是他們的自由，他們也必須為這個(gè)自由承擔(dān)責(zé)任。中國(guó)農(nóng)民到處奔跑闖蕩，沒人為他們兜底，一直以來都是自己對(duì)自己負(fù)責(zé)。

二是考慮到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以分步驟推進(jìn)，不動(dòng)宅基地，先在耕地上推進(jìn)改革。

其實(shí)，這兩個(gè)問題并非改革考慮的關(guān)鍵，關(guān)鍵是土地征收成本問題。

總之，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)自由市場(chǎng)，是農(nóng)民增收的可靠邏輯。我們遵循這個(gè)邏輯，其實(shí)就是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)村的市場(chǎng)障礙其實(shí)更大，下游的糧食收購(gòu)，上游的化肥研發(fā)、種子研發(fā)、化肥進(jìn)口，需要更加充分的競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)。

如今，表面上看，農(nóng)村大量農(nóng)民有事干，但效率頗為低下，收入很難提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平越低，需要的勞動(dòng)力就越多。但這不是充分就業(yè)，而是低效就業(yè)和隱性失業(yè)。如今，很多農(nóng)民青年游離于城市與農(nóng)村之間，在城市安不了家，在農(nóng)村就不了業(yè)（隱性失業(yè)）。

現(xiàn)在一些農(nóng)民青年在搞直播、拍抖音、賣家鄉(xiāng)特產(chǎn)，他們?yōu)槭裁锤蛇@類工作？除了他們具備一定的信息知識(shí)與技能外，更重要的是他們?cè)谠竭^城鄉(xiāng)市場(chǎng)的種種障礙。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，無需資本進(jìn)農(nóng)村，不要購(gòu)買半寸土地，不用太高的技術(shù)含量。但是，這條出路還是太窄。

農(nóng)村的問題，根本上還是如何啟動(dòng)市場(chǎng)的問題。當(dāng)年，農(nóng)民進(jìn)城打工和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)了城市自由市場(chǎng)。如今，該啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)了。

烽巢網(wǎng)注：本文來源于微信公眾號(hào)智本社，作者 ：清和